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任澤平:2019年中國城市群發展潛力排名

  文/新浪財經意見領袖專欄作家 任澤平

    從國際經驗看,發達國家人口遷移一般經歷兩階段:從城鎮化到以大城市為核心的都市圈化城市群化。城市群是經濟發展到一定階段的重要標志,是推進高質量發展和參與國際競爭的主要平臺。

  1 2019年中國城市群發展潛力排名

  1.1 城市群是支撐中國經濟高質量發展的主要平臺

  2006城市群第一次出現在中央文件,2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮化的主體形態。2006年國家“十一五”規劃提出,把城市群作為推進城鎮化的主體形態。2007年十七大報告指出,以大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極。2012年十八大報告指出,繼續實施區域發展總體戰略,科學規劃城市群規模和布局。2013年中央城鎮化工作會議提出,要在中西部和東北有條件的地區,依靠市場力量和國家規劃引導,逐步發展形成若干城市群。2014年《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》及“十三五”規劃要求建設長三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個城市群。2017年十九大報告指出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。2018年中共中央國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出,以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群推動國家重大區域戰略融合發展,建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。2015年至今,國務院已批復11個城市群規劃。

  19個城市群以25%土地集聚75%人口,創造88%GDP,其中城鎮人口占比78%目前大部分城市群依舊需要進一步的發展和培育。城市群更具生產效率,更節約土地、能源等,是支撐中國經濟高質量發展的主要平臺,是中國當前以及未來發展的重點。根據恒大研究院2019年4月報告《中國城市發展潛力排名:2019》,發展潛力百強城市中有96個位于19大城市群。19個城市群土地面積合計約240萬平方公里,占全國的1/4。1982-2018年,19個城市群常住人口從7.1億增至10.5億,人口占比從70.3%增至75.3%。2018年城鎮化率達到61.7%,即城鎮人口6.5億,占全國城鎮人口的78.3%;GDP合計79.3萬億,占全國的88.1%。長三角、京津冀、成渝、長江中游、山東半島五個城市群人口過億,分別為1.5億、1.1億、1.0億、1.3億、1.0億。中原、珠三角、海峽西岸、哈長、北部灣、關中平原六個城市群人口均在4000-7000萬之間,遼中南、黔中、滇中三個城市群人口在2000-4000萬,而山西中部、蘭州-西寧、呼包鄂榆三個城市群人口在1000-2000萬,寧夏沿黃、天山北坡城市群不到700萬。目前大部分城市群建設尚不成熟。一方面,多數城市群中心城市尚處于集聚階段,對周邊中小城市的輻射帶動作用不強;另一方面,城市群內的各城市之間由于利益因素互相博弈,協調機制不健全,城市群之間也存在同質化競爭、資源錯配等問題。

  城市群發展可劃分為雛形發育期、快速發育期、趨于成熟期、成熟發展期四個階段,經歷了從單級城市、都市圈到城市群的演變。1957年法國地理學家戈特曼根據對北美城市的深入考察發表代表論文《城市群:東北海岸的城市化》,首次明確提出城市群概念。之后國內外學者圍繞城市群進行了豐富的理論探討,將城市群發展劃分為四個階段:雛形發育期、快速發育期、趨于成熟期、成熟發展期。1)在雛形發育階段,中心城市對周邊城市的發展帶動不足,城市間的內在聯系較弱,分工體系和區域基礎設施仍不完善。2)在快速發育階段,中心城市部分產業和非核心功能向周邊小城市擴散,都市圈逐漸形成,城市化水平快速提升,分工體系開始形成,區域基礎設施處于快速建設期。3)在趨于成熟階段,都市圈建設逐漸成熟,分工體系較為合理,區域基礎設施趨于完善。4)在成熟發展階段,多個都市圈基礎設施互聯互通、產業合理分工協作形成城市群。整體來看,回顧近300年現代化的歷史,全球經歷了三次城市化浪潮:第一次是核心大城市的興起,隨著工業化的進行,大量農村勞動力涌入新興城市,城市數量和規模迅速增長;第二次是都市圈的形成,一些產業因城市轉型、成本等各種因素轉移到大城市周邊的中小城市;第三次是城市群的形成,主要特點是通過各級城市之間的交通和物流聯系,形成龐大的立體城市群網絡,區域總體實力、國際競爭力全面提高。

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